煤炭深加工是指以煤為主要原料，通過(guò)氣化、液化、焦化等途徑，生產(chǎn)多種清潔燃料和基礎化工原料的煤炭加工轉化產(chǎn)業(yè)，符合我國資源稟賦特點(diǎn)，是我國基礎化工和能源化工的重要生產(chǎn)方式。
   2017年2月，國家能源局發(fā)布了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規劃》（國能科技[2017]43號）（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），成為首個(gè)國家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規劃，也是“十三五”開(kāi)局14個(gè)能源專(zhuān)項規劃中唯一經(jīng)由國務(wù)院批準的規劃。
  2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]553號）（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），成為推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
   兩個(gè)國家級文件的發(fā)布，為我國煤炭深加工、現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，為未來(lái)煤炭清潔高效利用，拓展石油化工原料來(lái)源指明了方向和道路。國家能源局總經(jīng)濟師李冶強調，面對中央要求、市場(chǎng)需求、企業(yè)訴求和技術(shù)追求，“十三五”期間應科學(xué)謀劃、慎重決策、穩步推進(jìn)，使煤炭深加工產(chǎn)業(yè)邁向新的發(fā)展階段。
  《規劃》和《方案》在制定階段充分征求了各方意見(jiàn)，不僅提出了“十三五”期間的發(fā)展目標和主要原則，成為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展規范；也對“十三五”升級示范項目具體內容作了詳細部署，在著(zhù)力解決前期各種問(wèn)題的基礎上，明晰了走科學(xué)、可持續發(fā)展道路的方向。《規劃》和《方案》既是煤炭深加工、現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標，也是煤炭深加工、現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎藍本。
1．產(chǎn)業(yè)定位：現代能源體系的重要組成部分
    《規劃》指出，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。
    《規劃》明確要求，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現代能源體系的重要組成部分。
    《方案》指出，我國煤炭資源相對豐富，采用創(chuàng )新技術(shù)適度發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)，對于保障石化產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)石化原料多元化具有重要作用。
    煤炭深加工/現代煤化工屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段。過(guò)去十多年間，煤炭深加工/現代煤化工產(chǎn)業(yè)的用能程度、耗水程度、環(huán)境影響程度、碳排放等方面的爭議持續不斷；國家有關(guān)部門(mén)審時(shí)度勢，以指導意見(jiàn)或通知的形式，從審核、能評、環(huán)評等多個(gè)方面從嚴把關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨輿論爭議和困惑。但是，嚴格要求并不等于否定。此次兩份文件的發(fā)布，正式表明了我國中央政府關(guān)于煤炭深加工、現代煤化工產(chǎn)業(yè)的判斷和定位，“煤炭深加工、現代煤化工該不該干”的問(wèn)題得到了明確的、正面的回答。《規劃》的指導思想明確提出了“以增強能源自主保障能力和推動(dòng)煤炭清潔高效利用為導向”，“以國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點(diǎn)”，“提升煤炭轉化效率和效益”，概括了煤炭深加工對于國家能源自主保障和國家能源戰略、煤炭清潔高效利用的重要作用。
2．產(chǎn)業(yè)現狀：目前仍處于產(chǎn)業(yè)化初級階段
    《規劃》和《方案》都不同程度地指出，目前我國煤炭深加工、現代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規模，但尚存在一些問(wèn)題亟待解決，不完全具備大規模產(chǎn)業(yè)化的條件。
     產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jì)主要體現在：關(guān)鍵技術(shù)水平已居世界領(lǐng)先地位，示范項目運行水平不斷提升，自主技術(shù)裝備水平大幅提高，培養了一批骨干企業(yè)和人才隊伍，促進(jìn)了資源地區經(jīng)濟轉型發(fā)展。
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題主要體現在：生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)有待完善，系統集成水平和污染控制技術(shù)有待提升，生產(chǎn)穩定性和經(jīng)濟性有待驗證，示范項目建設秩序有待規范，企業(yè)運營(yíng)管理水平有待提高，行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)支撐體系有待健全。
   立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jì)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，加強科學(xué)規劃，做好產(chǎn)業(yè)布局、提高質(zhì)量效益，化解資源環(huán)境矛盾，實(shí)現煤炭清潔轉化，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升應用示范成熟性、技術(shù)和裝備可靠性，逐步建成行業(yè)標準完善、技術(shù)路線(xiàn)完整、產(chǎn)品種類(lèi)齊全的現代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、創(chuàng )新發(fā)展。
3．發(fā)展環(huán)境：錯綜復雜，挑戰大于機遇
挑戰主要體現在：
（1）生態(tài)環(huán)境和資源約束強化，新環(huán)保法和大氣污染、水污染、土壤污染等專(zhuān)項行動(dòng)計劃的實(shí)施，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求將更加嚴格，煤炭深加工項目獲得用水、用能、環(huán)境指標的難度加大；（2）能源化工市場(chǎng)競爭加劇，國際油氣市場(chǎng)供需趨于寬松，價(jià)格低位運行，中東、北美低成本的油氣、烯烴等產(chǎn)品加快出口。國內經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，大宗能源化工產(chǎn)品需求增速放緩，市場(chǎng)競爭日益激烈；
（3）先進(jìn)能源技術(shù)競爭日益激烈，非常規油氣、電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源等技術(shù)進(jìn)步十分迅速，如率先實(shí)現重大革命性突破，將壓縮煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間清潔燃料替代傳統燃料加快。
機遇主要體現在：
（1）清潔燃料替代傳統燃料加快。我國清潔燃料需求將保持持續增長(cháng)，國五及以上標準車(chē)用汽、柴油和普通柴油將全面推廣，船用燃料油升級步伐加快，天然氣車(chē)、船快速發(fā)展，散煤以及高硫煤、石油焦等劣質(zhì)燃料逐步退出市場(chǎng)，工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”積極推進(jìn)，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)可在燃料結構調整中發(fā)揮重要作用。
（2）煤炭供給側改革加速推進(jìn)。我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，急需加快供給側結構性改革，推動(dòng)行業(yè)轉型升級，培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。鋼材、水泥等大宗原材料價(jià)格較低，工程建設成本下降。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)作為延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的重要途徑，將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。
（3）煤炭深加工自主創(chuàng )新更加活躍。我國煤炭深加工自主創(chuàng )新步伐加快，新一代的煤氣化、液化、熱解、合成等關(guān)鍵技術(shù)不斷涌現，合成氣一步法制烯烴、熱解-氣化一體化等革命性技術(shù)研究取得重要突破，將為產(chǎn)業(yè)注入持續發(fā)展動(dòng)力。
4．發(fā)展方式：“十三五”以升級示范為主
   《規劃》要求，到2020 年，已建成的示范項目實(shí)現安全、環(huán)保、穩定運行，自主技術(shù)和裝備可靠性得到驗證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場(chǎng)認可和應用，裝備自主化率進(jìn)一步提高，推動(dòng)形成技術(shù)路線(xiàn)完整、產(chǎn)品種類(lèi)齊全的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系。
  “十三五”期間，煤制油、煤制天然氣、低階煤利用、煤制化學(xué)品、煤與石油綜合利用以及通用技術(shù)裝備6個(gè)方面將開(kāi)展升級示范，規劃開(kāi)工的14個(gè)示范項目分別將承擔2-3項技術(shù)升級示范任務(wù)，這些技術(shù)均比目前的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平再次提高。到2020年，大型煤氣化、加氫液化、低溫費托合成、甲醇制烯烴技術(shù)進(jìn)一步完善；百萬(wàn)噸級低階煤熱解、50 萬(wàn)噸級中低溫煤焦油深加工、10 億立方米級自主甲烷化、百萬(wàn)噸級煤制芳烴等技術(shù)完成工業(yè)化示范。
   煤制油方面：目前神華直接液化項目第一條生產(chǎn)線(xiàn)中存在循環(huán)溶劑油不平衡、油煤渣再利用水平低、氣化能力與需求不匹配等問(wèn)題，將在在第二、三條生產(chǎn)線(xiàn)中得到改善；直接液化油品用于常規車(chē)用燃料，直接液化油品的特長(cháng)沒(méi)有得到發(fā)揮；相比之下，直接液化更加適合開(kāi)發(fā)超清潔汽、柴油以及軍用柴油、高密度航空煤油、火箭煤油等特種油品，滿(mǎn)足高端領(lǐng)域的需求將進(jìn)一步提高直接液化工廠(chǎng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。兗礦榆林百萬(wàn)噸級和神華寧煤400 萬(wàn)噸/年煤間接液化示范項目剛剛投產(chǎn)，“十三五”期間需要消缺技改，通過(guò)操作優(yōu)化，力爭盡快實(shí)現“安、穩、長(cháng)、滿(mǎn)、優(yōu)”運行。已投產(chǎn)的間接液化項目均采用低溫費托合成技術(shù)，產(chǎn)品局限于柴油、石腦油、液化石油氣等，附加值有限；“十三五‘期間將進(jìn)一步改進(jìn)低溫費托合成技術(shù)和催化劑，開(kāi)展高溫費托合成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，以更多地生產(chǎn)超清潔汽油以及高品質(zhì)石蠟、溶劑油、α-烯烴、高檔潤滑油等高附加值產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高工廠(chǎng)效益。
   煤制天然氣方面：目前已投產(chǎn)的3個(gè)煤制天然氣項目，大唐克旗項目和慶華伊犁項目的氣化技術(shù)均為碎煤加壓固態(tài)排渣技術(shù)，在氣化效率、爐型大型化、清潔生產(chǎn)方面均有局限；大唐克旗、慶華伊犁和匯能鄂爾多斯項目的甲烷化技術(shù)均采用國外技術(shù)，國內自主的甲烷化技術(shù)未能得到規模化應用。“十三五”期間，煤制天然氣將開(kāi)展大型環(huán)保固定床熔渣氣化、1500-2000 噸/日氣化爐、具有自主知識產(chǎn)權的、10 億立方米/年及以上規模的甲烷化成套工藝技術(shù)工業(yè)化示范。
  低階煤利用方面：我國對低階煤利用技術(shù)的研發(fā)歷史較長(cháng)，但進(jìn)展較慢。目前低階煤技術(shù)種類(lèi)多，產(chǎn)業(yè)化方面有不同程度的嘗試，企業(yè)自主開(kāi)展的若干個(gè)數十萬(wàn)噸級的產(chǎn)業(yè)化示范項目試車(chē)，但在生產(chǎn)效率、環(huán)保水平、運行穩定性、系統配套等方面存在不足。其中，前期工業(yè)化技術(shù)試驗效果較好的技術(shù)主要有湖南華銀LCC技術(shù)、陜煤化熱解-氣化一體化（CGPS）技術(shù)、延長(cháng)石油集團煤提取煤焦油與制合成氣一體化(CCSI)技術(shù)和煤油共煉（YCCO）技術(shù)、河南龍成集團年旋轉床低階煤低溫熱解技術(shù)等。鑒于低階煤分質(zhì)分級利用對我國煤炭清潔高效利用意義深遠，“十三五”期間，國家將低階煤分質(zhì)利用上升到國家級技術(shù)示范層面，選取了5個(gè)示范項目，分別進(jìn)行不同的低階煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。
  煤制化學(xué)品方面：煤制烯烴一直是我國煤炭深加工的重點(diǎn)方向，在國家層面開(kāi)展示范和進(jìn)行項目管理。目前煤制烯烴的關(guān)鍵單元技術(shù)已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)化效果良好；“十三五”期間主要是進(jìn)一步優(yōu)化全廠(chǎng)系統配置，提高節能、節水和環(huán)保水平。煤制乙二醇由于單體項目規模相對較小，一直是企業(yè)自主決策、自主示范，沒(méi)有上升到國家示范和管理層面。《規劃》和《方案》對煤制乙二醇的內容有所體現，對其單個(gè)項目規模、綜合能耗和新鮮水耗指標提出了要求，但沒(méi)有明確煤制乙二醇示范項目。“十三五”煤制乙二醇項目仍為省級核準，上述指標要求可參考使用；而主動(dòng)升級為國家級示范項目的煤制乙二醇項目，將必須達到上述指標要求。煤制芳烴的產(chǎn)業(yè)化示范項目，已有企業(yè)開(kāi)展了近十年的前期工作，但由于關(guān)鍵的甲醇制芳烴技術(shù)尚不成熟，原料的消耗指標較高，而產(chǎn)品芳烴的價(jià)格水平低于烯烴，導致甲醇制芳烴的經(jīng)濟性難以實(shí)現，產(chǎn)業(yè)化項目難以推進(jìn)。“十三五”期間，煤制芳烴的產(chǎn)業(yè)化示范仍需根據市場(chǎng)行情適時(shí)決策。
   煤與石油綜合利用方面：目前我國煤與石油綜合利用已有產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，例如東部地區煉油工廠(chǎng)配套煤制氫裝置，替代原來(lái)的天然氣制氫或者干氣制氫。今后，隨著(zhù)煤氣化、費托合成技術(shù)發(fā)展以及大型煉廠(chǎng)的流程優(yōu)化，煤與石油化工綜合利用將更加深化，例如費托合成副產(chǎn)的富含直鏈烷烴的石腦油作為乙烯裂解原料，油煤共煉裝置副產(chǎn)的高芳潛石腦油作為重整原料，煉廠(chǎng)所產(chǎn)劣質(zhì)石油焦、渣油以及油煤共煉裝置的液化殘渣作為氣化原料等，都將極大地提高產(chǎn)品用途，做到物盡其用、物有所值。
   通用技術(shù)裝備方面：我國在石油化工和現代煤化工通用技術(shù)裝備方面不斷進(jìn)步，是支撐煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)不斷前進(jìn)的重要動(dòng)力。其中，現代煤化工產(chǎn)業(yè)所需要的大型煤漿泵、高效空冷、廢水處理等設備進(jìn)步明顯。“十三五”期間，由于現代煤化工產(chǎn)業(yè)化項目的單系列規模繼續擴大，節能節水環(huán)保水平要求更高，大規模磨煤機、高壓設備、特種閥門(mén)等通用裝備和高效控制系統，高效節水消霧技術(shù)、閉式循環(huán)水技術(shù)、高效空冷技術(shù)等節水技術(shù)，廢水制漿、先進(jìn)預處理、生化處理、高效膜提濃等廢水處理技術(shù)，均呈強烈需求態(tài)勢。有關(guān)方面的先進(jìn)技術(shù)和裝備，將在示范項目中得到嘗試。
5．產(chǎn)業(yè)總量前提：資源和環(huán)境承載力
  《規劃》對煤炭深加工發(fā)展準入門(mén)檻的要求更趨嚴格，明確提出了綠色發(fā)展，量水而行的原則。“十三五”期間，煤炭深加工項目將結合各地的實(shí)際發(fā)展情況，強化節能目標責任和監督考核，進(jìn)而實(shí)現對能源消費總量和強度的控制。
  《規劃》強調，將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，堅守水資源管理“三條紅線(xiàn)”。在“十三五”期間，對已超出水資源、能源消費控制總量和已無(wú)環(huán)境容量的地區，如要建設煤炭深加工項目，需先期采取有力措施騰出相應容量指標。
6．示范項目門(mén)檻：嚴格的能效和節水標準
  《規劃》和《方案》對示范項目的能效、綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗均提出了明確要求。與之前發(fā)布的通知、指導意見(jiàn)類(lèi)文件相比，指標分類(lèi)和數值略有調整。原因主要有兩方面。一是與近期發(fā)布的國標類(lèi)文件相統一，保持指標定義、計算范圍與要求一致，避免分歧；二是更好地參考了投產(chǎn)運行項目運行數據，使升級示范項目的水平既有所提高，又不至于達不到或者付出過(guò)多代價(jià)。
   例如，煤制油項目，直接液化的能效、綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗４項指標要求比神華先期工程的運行數據略有提高，但同時(shí)也考慮了二、三線(xiàn)項目技術(shù)優(yōu)化、產(chǎn)品升級所需要的能源和資源代價(jià)；間接液化、煤制天然氣、煤制烯烴的４項指標與現有工廠(chǎng)相同，能耗水平有提高，節水要求大幅提高，主要是現有工廠(chǎng)的示范重點(diǎn)是核心單元技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、而不是節能節水的先進(jìn)性，立項和建設階段尚允許建設蒸發(fā)塘或者達標排放，而“十三五”期間的升級示范項目則更加強調節能和節水水平，提高資源利用效率。
7．發(fā)展節奏：成熟一個(gè)，建設一個(gè)
  《規劃》指出，“十三五”升級示范項目堅持高起點(diǎn)、高標準發(fā)展，不支持現有技術(shù)水平的大規模產(chǎn)能擴張，不設定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標，主要以技術(shù)發(fā)展進(jìn)程確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節奏，列入規劃的項目應承擔明確的示范任務(wù)，成熟一個(gè)，建設一個(gè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)水平和層次。
  “十一五”和“十二五”期間，國際油價(jià)和國內煤價(jià)均高位運行，以煤炭資源獲取為目的的煤化工項目曾經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，呈現“無(wú)序”和“過(guò)熱”勢頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象叢生。但是，真正深入開(kāi)展前期工作、詳細論證項目可行性的項目是有限的，淹沒(méi)于“洪流”中，反而被動(dòng)束縛，不得施展。
  本次《規劃》提出“嚴控產(chǎn)能，有序推進(jìn)”原則，明確了升級示范以技術(shù)進(jìn)步為主，而不是追求現有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)化擴張；同時(shí)不設定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標，既考慮了技術(shù)進(jìn)步的不確定性，又兼顧了“十三五”低油價(jià)經(jīng)濟形勢對示范項目的壓力，符合現代煤化工發(fā)展初級階段的產(chǎn)業(yè)特征。
8．項目管理：新建類(lèi)和儲備類(lèi)動(dòng)態(tài)管理
   《規劃》提出，煤制燃料類(lèi)示范項目分為新建類(lèi)和儲備類(lèi)：
   在《規劃》出臺之前，國家能源局組織第三方技術(shù)支撐單位開(kāi)展了“十三五”示范項目評估，對其產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)水平、前期工作進(jìn)展、業(yè)主條件等進(jìn)行了綜合評價(jià)，根據評價(jià)結果，在《規劃》中按新建類(lèi)項目和儲備類(lèi)項目分類(lèi)管理。按照評估階段的要求，新建項目要求在2020年投產(chǎn)或者具備投產(chǎn)能力。
  對于列入《規劃》的儲備項目，應先調整為新建項目，再申請核準。儲備項目在符合區域規模控制要求并符合重大項目評估工作細則中有關(guān)新建項目的條件的前提下，由省級發(fā)展改革委（能源局）提出申請，并經(jīng)研究論證后方可調整為新建項目。
   國家能源局將持續跟蹤規劃內項目進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展評估，對主動(dòng)放棄、推動(dòng)不力、進(jìn)展遲緩、無(wú)故拖延的項目，取消新建項目或儲備項目資格；同時(shí)根據煤炭深加工技術(shù)發(fā)展及市場(chǎng)變化等情況，研究論證新的示范項目，并擇優(yōu)增補納入規劃。加強規劃實(shí)施監管工作，嚴禁項目違規審批、未批先建。
   分類(lèi)管理的模式，與“嚴格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展節奏”的原則相呼應，是穩步推進(jìn)、高標準、嚴要求的具體體現。
9．核準權限：煤制燃料類(lèi)國家核準，煤制化學(xué)品類(lèi)省級核準
   按照《規劃》要求，煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用的示范項目由國家能源局管理，核準權限在國家能源局。
  《方案》指出，新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《方案》，必須符合《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》要求。煤化工項目業(yè)主可自主開(kāi)展前期工作，相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展城市規劃、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證等工作。按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權的精神和《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》的要求，將列入《方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項目），下放省級政府核準。上述政策是繼《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》下放煤制烯烴項目核準權限的延續。
  按照《方案》要求，已列入《方案》、可以由省級政府核準的煤制烯烴項目主要有：黑龍江龍泰公司雙鴨山煤制烯烴項目、中國石化畢節煤制烯烴、山西朔州煤制烯烴項目、河南鶴壁煤制烯烴項目，以及內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個(gè)現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區范圍內、“十三五”期間新增煤炭轉化量總量在2000萬(wàn)噸以?xún)鹊拿褐葡N項目。
10．產(chǎn)業(yè)布局：靠近原料、靠近市場(chǎng)、進(jìn)入園區
  《規劃》明確要，按照“靠近原料、靠近市場(chǎng)、進(jìn)入園區”的原則，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭資源地區按照基地化生產(chǎn)、規模化外送模式集中布局示范項目，在消費市場(chǎng)中心按調度靈活、就地消納的模式布局規模適中的示范項目。在同等條件下，布局示范項目向老、少、邊、窮地區傾斜，支持當地經(jīng)濟發(fā)展。
  現代煤化工項目將逐步實(shí)現園區化發(fā)展。“十三五”期間，將重點(diǎn)在煤炭資源豐富、生態(tài)環(huán)境可承受、水資源有保障、運輸便捷的中西部地區布局示范項目。對京津冀地區、長(cháng)三角、珠三角和缺水地區，將嚴格控制新建煤炭深加工項目。
  《方案》明確提出，統籌區域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，結合全國主體功能區規劃以及大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)、規范發(fā)展、總量控制的要求，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，采取產(chǎn)業(yè)園區化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，以石油化工產(chǎn)品能力補充為重點(diǎn)，規劃布局內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個(gè)現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區。
11．產(chǎn)業(yè)融合：引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
  《方案》提出，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動(dòng)現代煤化工與煤炭開(kāi)采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。
   現代煤化工作為工業(yè)經(jīng)濟的一部分，其發(fā)展不可能是孤立的。隨著(zhù)現代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，其與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越密切，聯(lián)動(dòng)作用日益顯現，而有些作用尚未得到充分認識。《方案》首次對現代煤化工與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了系統的總結，并提出了發(fā)展思路和要求，對于引導地方構建關(guān)聯(lián)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大循環(huán)具有引導和推動(dòng)作用。
12．碳減排：積極探索和面對
  《方案》要求，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統籌協(xié)調，大力推廣煤化電熱一體化技術(shù)，嘗試提高現代煤化工項目二氧化碳過(guò)程捕集的比重，降低捕獲成本。認真總結二氧化碳在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的應用經(jīng)驗，深入開(kāi)展二氧化碳驅油驅氣示范。利用內蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時(shí)間長(cháng)、強度高的優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)示范區建設，探索開(kāi)展二氧化碳微藻轉化、發(fā)酵制取丁二酸等應用示范及綜合利用。
   二氧化碳減排是全社會(huì )共同面對的義務(wù)和責任。現代煤化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節產(chǎn)生二氧化碳，是煤炭轉化利用的必然代價(jià)，與燃煤發(fā)電過(guò)程本質(zhì)相同，其要做的是提高煤炭轉化過(guò)程的能源利用效率，兼顧提高煤炭運輸和清潔能源產(chǎn)品使用過(guò)程的全生命周期效率。作為新興產(chǎn)業(yè)，現代煤化工在產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可優(yōu)先考慮二氧化碳利用問(wèn)題，例如二氧化碳驅油、驅氣示范。
   現代煤化工是二氧化碳減排和利用的有益探索，有條件的現代煤化工項目應積極落實(shí)。二氧化碳的化學(xué)轉化利用，目前對二氧化碳的消化能力極其有限，仍處于小規模應用示范階段。