關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)

                                                                     發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105號

 全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革、加強生態(tài)文明建設的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020 年）》的有關(guān)要求，提升石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平和可持續發(fā)展能力，提出以下意見(jiàn)。

一、必要性

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品覆蓋面廣，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。近年來(lái)，我國石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效，清潔油品、低毒低殘留農藥等綠色石化產(chǎn)品在各自行業(yè)中的比重持續提升，清潔、綠色生產(chǎn)工藝應用逐步擴大，石化產(chǎn)業(yè)基地和化工園區建設有序推進(jìn)。但產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展仍存在企業(yè)布局分散及入園率不高，產(chǎn)業(yè)結構不合理及綠色產(chǎn)品自主保障能力較弱，科技創(chuàng )新能力不強及綠色核心技術(shù)和裝備有待突破，行業(yè)綠色標準尚需完善及綠色產(chǎn)品評價(jià)標準缺失等問(wèn)題。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)保的要求逐步提高，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”逐漸成為提升我國制造業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，對石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求，也帶來(lái)了新契機。當前，全球石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深刻調整期，發(fā)達國家不斷提高綠色壁壘，逐步限制高排放、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用，對我國石化產(chǎn)業(yè)參與國際競爭提出了更大挑戰。面對新情況、新形勢，石化產(chǎn)業(yè)迫切需要加強科學(xué)規劃、政策引領(lǐng)，形成綠色發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)，建設美麗中國，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

 二、指導思想

 全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹實(shí)施《中國制造 2025》，深入推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節約化、生產(chǎn)清潔化”為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，加強科技創(chuàng )新，完善行業(yè)綠色標準，建立綠色發(fā)展長(cháng)效機制，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續發(fā)展。

 三、基本原則

      ——堅持政策引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮政策對綠色發(fā)展的引導作用，加強組織領(lǐng)導、監督檢查和輿論宣傳，創(chuàng )造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，形成有效的激勵約束機制。通過(guò)綠色發(fā)展的政策及市場(chǎng)環(huán)境，倒逼企業(yè)主動(dòng)轉型升級。

——堅持優(yōu)化布局與園區建設相結合。加強科學(xué)規劃，統籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。規范化工園區發(fā)展，提高基礎設施保障能力，推進(jìn)智慧園區、智能工廠(chǎng)、數字車(chē)間試點(diǎn)示范。

——堅持優(yōu)化升級與綠色生產(chǎn)相結合。推動(dòng)行業(yè)綠色改造，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高資源能源利用效率和主要廢棄物資源化利用率，降低污染排放強度。加快高性能樹(shù)脂、功能性膜材料等綠色石化產(chǎn)品發(fā)展，填補國內空白，培育若干世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國石化產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與標準引領(lǐng)相結合。整合行業(yè)創(chuàng )新資源，打造綠色創(chuàng )新平臺和戰略聯(lián)盟，突破一批制約行業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸。健全行業(yè)綠色標準，深入開(kāi)展綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區評價(jià)工作，樹(shù)立一批綠色發(fā)展標桿園區和企業(yè)。

 四、主要目標

       ——產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。石化產(chǎn)業(yè)基地建設、化工園區改造提升持續推進(jìn)，基礎設施保障能力不斷提升，打造一批化工類(lèi)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干個(gè)世界一流水平的石化產(chǎn)業(yè)基地、現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區。城鎮人口密集區和環(huán)境敏感區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園全面啟動(dòng)，新建化工項目全部進(jìn)入合規設立的化工園區。

——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。行業(yè)綠色改造深入推進(jìn)，資源能源消耗高、污染排放大的落后石化產(chǎn)品比重逐步下降，資源節約、環(huán)境友好的綠色石化產(chǎn)品比重持續提升、自給率不斷提高，形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。

——創(chuàng )新能力穩步提升。在創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，突破一批綠色制造、末端治理、能量系統優(yōu)化等核心技術(shù)瓶頸，組建一批創(chuàng )新平臺、戰略聯(lián)盟、示范基地，實(shí)現原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力持續增強。

——綠色標準持續完善。石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標準初步建立，綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區標準制定并實(shí)施，綠色評價(jià)工作全面深入開(kāi)展，樹(shù)立一批具有示范作用的綠色標桿園區和企業(yè)。上述目標的實(shí)現，將推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平明顯提高，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量持續下降， “三廢”處置、資源化利用率明顯提升。重大污染源得到有效治理，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物及有毒有害特征污染物排放強度持續下降。

 五、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局按照資源環(huán)境承載能力，依據全國主體功能區規劃、城鄉規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，建設化工類(lèi)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。在沿海地區，適時(shí)在地域空間相對獨立、安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田規劃布局大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。深化國際產(chǎn)業(yè)合作，完善陸海能源進(jìn)口通道配套的石化項目布局，打造面向世界的產(chǎn)業(yè)平臺。以石油化工產(chǎn)品能力補充為重點(diǎn)，結合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，采取產(chǎn)業(yè)園區化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，規劃布局現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區。充分利用資源型城市煤炭開(kāi)發(fā)、技術(shù)人才和市場(chǎng)需求等條件，開(kāi)展煤炭清潔高效轉化，加快資源型城市轉型升級，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）規范化工園區發(fā)展按照《關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》，充分考慮國家、區域石化產(chǎn)業(yè)布局規劃要求，結合區域內產(chǎn)業(yè)特色，統籌各化工園區發(fā)展定位，逐步完善化工園區產(chǎn)業(yè)升級與退出機制，優(yōu)化調整化工園區布局。新建化工項目須進(jìn)入合規設立的化工園區，推動(dòng)環(huán)境敏感區、人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，實(shí)現“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區集中治理轉變。規范化工園區發(fā)展，建立入園項目評估制度，入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規范和綠色發(fā)展等要求。開(kāi)展智慧化工園區建設，采用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，打造園區智能管理平臺，實(shí)現信息交互與共享。

推動(dòng)園區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。新建園區和改擴建園區要按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”的要求，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項規劃或者在總體規劃中設置循環(huán)經(jīng)濟篇章。現有園區要積極開(kāi)展園區循環(huán)化改造，實(shí)現企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，增強資源能源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細化程度。圍繞修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境和改善京津冀地區大氣環(huán)境，鼓勵長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)地區和京津冀地區的化工園區實(shí)施園區循環(huán)化改造。

（三）加快行業(yè)升級改造依法依規淘汰能耗和排放不達標、本質(zhì)安全水平低、職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、技術(shù)和裝備，淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，一律不得轉移。實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，從基礎設計至生產(chǎn)運營(yíng)階段，全流程推動(dòng)工藝、技術(shù)和裝備不斷升級進(jìn)步，加強企業(yè)精益管理，從源頭上減少三廢產(chǎn)生，實(shí)現末端治理向源頭減排轉變。采用先進(jìn)節能、節水技術(shù)，開(kāi)展節能、節水改造，提升行業(yè)能效水平，減少行業(yè)廢水排放。采用廢氣、二氧化碳、固體廢棄物綜合利用技術(shù)，減少廢氣、二氧化碳和固體廢棄物排放。鼓勵沿海石化企業(yè)優(yōu)先采用海水淡化與綜合利用技術(shù)，減少常規水源消耗。鼓勵企業(yè)開(kāi)展“智能工廠(chǎng)” “數字車(chē)間”升級改造，實(shí)現資源配置優(yōu)化、過(guò)程動(dòng)態(tài)優(yōu)化，全面提升企業(yè)智能管理和綠色發(fā)展水平。

（四）大力發(fā)展綠色產(chǎn)品為滿(mǎn)足人民群眾對安全環(huán)保、綠色生產(chǎn)生活的需要，圍繞汽車(chē)、軌道交通、航空航天、國防軍工、電子信息、新能源、節能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高性能樹(shù)脂、特種橡膠及彈性體、高性能纖維及其復合材料、功能性膜材料，電子化學(xué)品、高性能水處理劑、表面活性劑，以及清潔油品、高性能潤滑油、環(huán)保溶劑油、特種瀝青、特種蠟、高效低毒農藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產(chǎn)品。突破上游關(guān)鍵配套原料供應瓶頸，加快國內空白品種產(chǎn)業(yè)化及推廣應用，引導綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區。

（五）提升科技支撐能力健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，加強節能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理、循環(huán)利用等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，大力推進(jìn)原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，完善股權等市場(chǎng)激勵制度，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，組建技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，系統提升創(chuàng )新主體能力。瞄準科技前沿，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，以源頭減排、重點(diǎn)污染物治理、能源節約及能效提升等創(chuàng )新平臺建設為引領(lǐng)，突破一批綠色制備、末端治理、能量系統優(yōu)化等技術(shù)，樹(shù)立一批技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。推動(dòng)綠色石化產(chǎn)業(yè)集聚區打造功能完備、相互銜接的創(chuàng )新示范基地，充分聚集一流人才，增強創(chuàng )新儲備，提升創(chuàng )新全鏈條支撐能力，為實(shí)現重大創(chuàng )新突破，培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎。

（六）健全行業(yè)綠色標準貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》，按照《綠色制造體系標準建設指南》，以資源節約、節能減排、循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護為著(zhù)力點(diǎn)，健全石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標準體系，加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區標準制定與實(shí)施，適時(shí)將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評價(jià)標準納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單。根據統一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單，綜合評價(jià)產(chǎn)品全生命周期對資源能源環(huán)境的影響，及時(shí)將相關(guān)石化產(chǎn)品納入統一的綠色產(chǎn)品名錄，實(shí)施統一的綠色產(chǎn)品認證，加貼統一的綠色產(chǎn)品標識。根據綠色工廠(chǎng)和綠色園區標準，組織行業(yè)協(xié)會(huì )全面深入開(kāi)展評價(jià)工作，適時(shí)發(fā)布《綠色石化工藝名錄》《綠色石化企業(yè)名錄》和《綠色化工園區名錄》，樹(shù)立一批具有示范作用的綠色標桿，引領(lǐng)全行業(yè)提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。

 六、保障措施

      （一）加大政策執行力度嚴格貫徹落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》《現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局方案》，確保產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理。按照《關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》要求，推動(dòng)化工園區規范建設，支持具備條件的化工園區創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵打造智慧化工園區。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011 年本）（修正）》，對應淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，依法依規予以取締和關(guān)停。嚴格執行安全、環(huán)保、節能等相關(guān)政策法規，加強能耗強度和總量控制、排污總量控制，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為綠色產(chǎn)能創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間。將嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標準的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》要求，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。

（二）強化財政金融支持利用現有資金渠道，對符合條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、行業(yè)綠色升級改造、綠色產(chǎn)品發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、創(chuàng )新示范基地給予支持。加大對綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。積極開(kāi)展能效信貸業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。督促企業(yè)建立健全環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理體系，加強與利益相關(guān)方的溝通交流，切實(shí)防范環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險。探索建立水權、用能權等環(huán)境權益交易市場(chǎng)，搭建企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責任增強企業(yè)綠色發(fā)展主體責任意識，牢固樹(shù)立安全環(huán)保的紅線(xiàn)意識，認真履行社會(huì )責任，加強行業(yè)自律，自覺(jué)遵守各項法律法規，加大“責任關(guān)懷”力度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。企業(yè)應嚴格按照排放標準要求，通過(guò)源頭預防、過(guò)程控制和末端治理等綜合措施確保穩定達標排放。企業(yè)應增強持證排污、依證排污責任意識，建立自行監測、臺賬記錄、定期報告和信息公開(kāi)制度。強化隱患排查和風(fēng)險防控，筑牢科學(xué)管理的安全防線(xiàn)，防范各類(lèi)事故發(fā)生。健全環(huán)境應急預案管理和風(fēng)險預警機制，建立企業(yè)—園區—政府應急聯(lián)動(dòng)體系，提高事故應急處置能力。建立健全職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節能降耗等內部管理制度，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，全面提升企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。

（四）加強輿論宣傳引導充分運用傳統媒體和新媒體，發(fā)揮化工類(lèi)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地聯(lián)盟的作用，積極傳播石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念。加強科普活動(dòng)創(chuàng )新，開(kāi)展“愛(ài)生活、愛(ài)化工”等科普活動(dòng)，樹(shù)立美好化工形象。組織化工園區、石化企業(yè)開(kāi)展公眾開(kāi)放日活動(dòng)，邀請群眾代表、公益組織進(jìn)行實(shí)地考察，組織專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構提供咨詢(xún)指導，及時(shí)解疑釋惑，提高公眾科學(xué)認知石化產(chǎn)業(yè)和參與政府決策的水平。加強信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，積極回應輿情熱點(diǎn)和群眾合理關(guān)切，保障公眾知情權，為石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要充分認識石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，對發(fā)現的問(wèn)題按照國家相關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策處置。行業(yè)協(xié)會(huì )、咨詢(xún)機構要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助做好指導意見(jiàn)解讀和宣傳，引導企業(yè)踐行綠色發(fā)展，加強行業(yè)自律。